各位代表：

　　现在，我代表市人民检察院报告2012年上半年重要工作开展情况。

　　上半年，全市检察机关紧紧围绕全市经济社会发展大局，继续深化“三项重点工作”，以执法办案为中心，以执法为民为核心，开展“执法为民新形象塑造年”活动，着力实施“四大工程”，进一步强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，全力维护社会和谐稳定，促进经济平稳较快发展，为大连建设富庶美丽文明的现代化国际城市做出了积极贡献。

　　一、着力实施服务经济发展方式转变的执法工程

　　全市检察机关始终坚持将检察工作摆到全市工作大局中去审视、谋划和推进。紧紧围绕贯彻市十一次党代会和市委十一届二次全会精神，找准服务大局的切入点和着力点，增强针对性和实效性。

　　（一）出台服务措施，提升服务效果。贯彻市委关于开展“软环境建设年”活动的决策部署，积极主动深入重点行业、新兴产业、大型企业开展调研服务，召开了国有大型企业、大型非公有制企业和中小型企业三个层面的企业家座谈会，问需于企、问策于企。出台了《大连市人民检察院参与软环境建设服务加快转变经济发展方式二十条意见》，确定了突出打击破坏软环境建设、阻碍经济发展方式转变等五个重点领域的犯罪，提出构建“参与服务企业发展平台、参与促进海洋经济增长平台、参与社会管理工作平台、参与民事、行政诉讼主体平等保护监督平台、参与行政执法与刑事司法衔接监督平台、参与法检公司联调联处平台、参与预防职务犯罪法治教育平台和接受社会监督阳光检务平台”等“八大平台”，全力为经济发展服务。

　　（二）突出打击重点，加大执法办案力度。依法打击危害企业利益和破坏市场经济秩序犯罪。积极参加整顿和规范市场经济秩序专项治理，突出打击制假售假、金融诈骗、商业贿赂等犯罪；严肃查办和积极预防经济建设重点领域和环节的职务犯罪。依法查办发生在重点投资领域、资金密集性行业以及土地使用权出让、国有产权交易、政府采购中的贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守犯罪。开展查办涉农惠民领域职务犯罪专项工作，继续深化治理商业贿赂工作和深入开展查办危害能源资源和生态环境职务犯罪专项工作。共立案查办职务犯罪案件133件208人，大案85件，要案26人，共挽回经济损失近1亿元。其中查办贪污贿赂案件79件141人，渎职侵权案件54件67人；查办危害能源资源和生态环境职务犯罪36人，商业贿赂犯罪11人，涉农惠民领域犯罪45人。结合执法办案，深入开展个案预防、行业预防和专项预防，共介入31项重点工程开展同步预防，结合办案提出预防建议23件。

　　（三）把握政策界限，改进办案方式。严格把握涉及企业犯罪案件法律政策，不因办案影响企业洽谈重大项目，维护企业正常生产经营；严格把握金融领域刑事犯罪的法律政策，坚持打击、保护、化解并重，维护金融市场秩序和安全；严格把握因利益关系调整而发生犯罪的法律政策。坚持从保障经济平稳较快发展、维护企业正常生产经营、保障职工切身利益出发，在查办企业经营管理者和关键岗位工作人员职务犯罪案件中，慎重使用查封、扣押、冻结、拘留、逮捕等措施，更加注重保护涉案当事人的合法权益，最大限度地帮助受害单位挽回经济损失，减少执法办案对企业生产经营活动的消极影响。

　　二、着力实施维护社会和谐稳定的涉法涉诉矛盾化解工程

　　全市检察机关始终把维护社会稳定作为首要任务，依法履行批捕起诉等职能，打击犯罪，化解矛盾，促进社会和谐稳定。

　　（一）坚持宽严相济，强化源头治理。以深化“三项重点工作”为着力点，以营造和谐稳定的社会环境迎接党的十八大胜利召开为目标，认真履行批捕、起诉等职能，把化解矛盾贯穿于执法办案始终，将批捕起诉等工作向修复社会关系延伸，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素。严厉打击各种严重刑事犯罪，重点打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪。共批捕各类刑事犯罪案件1660件2389人，提起公诉2024件2854人。继续探索轻微刑事案件刑事和解、快速办理和未成年人案件审查机制，对轻微犯罪特别是未成年人、老年人犯罪，初犯、偶犯以及因民间纠纷引发的刑事犯罪，依法从轻从宽处理，增进社会和谐。

　　（二）完善工作机制，有效化解矛盾纠纷。坚持用维护公平正义的有力举措引领社会矛盾化解。加强社会稳定形势、重要敏感案件和热点敏感问题的分析研判，全面落实执法办案风险评估预警机制，探索建立审查逮捕阶段听取律师意见的工作机制，加强法律文书说理和检调对接等工作，促进执法办案工作向化解矛盾延伸。对于群体性事件引发的犯罪、涉众型犯罪以及当事人双方严重对立或网络媒体、社会各界关注的敏感案件，进行审查风险评估，有效防止因执法不当激化矛盾或引发新的矛盾。深入排查化解涉检矛盾纠纷，共处理群众来信来访576件次。评查市委政法委交办的未息访涉法涉诉案件37件，全部得到有效化解和妥善处理。

　　（三）坚持抓纲举实，参与社会管理创新。抓住维护群众权益这个总纲，举执法办案之实、化解矛盾之实、重点治理之实，深入开展法制宣传、法律咨询、预防犯罪等工作，配合有关部门加强和完善流动人口、特殊人群、非公有制经济组织、社会组织、信息网络服务管理，主动融入党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。继续完善社区矫正审前调查监督，健全重大监管事故应急处理和应对机制，建立被监管人合法权益保障机制，推行被监管人及其家属约见检察官制度及检察官回访谈话制度。健全对提出监督事项的跟踪监督和信息反馈机制，促使监督措施落到实处。

　　三、着力实施推进公平正义的社会法治建设工程

　　全市检察机关始终把维护社会公平正义作为核心价值追求，切实发挥职能作用，促进实现社会公平正义。

　　（一）强化诉讼监督，营造公平正义的法治环境。坚持惩治犯罪与保障人权并重，着力完善命案和重大案件同步介入工作机制，建立健全对侦查机关采取强制性侦查措施的监督机制。探索构建以抗诉为中心的多元化监督格局，强化对民事审判、海事审判和行政诉讼的监督。建立刑罚变更执行同步监督制度，探索对减刑、假释案件开庭审理的监督。推进执法、司法信息共享平台建设，与公安机关的执法信息网络平台已经连通，与法院、工商、税务等20个司法、行政执法单位就网络平台建设达成共识，加快实现从传统监督手段向信息化现代监督手段的跨跃。共介入命案侦查开展同步监督35件；监督侦查机关立案64件，督促撤案1件；依法纠正漏捕110人、纠正漏诉36人；提出量刑建议1911件，提出刑事抗诉58件；提出民事抗诉37件；纠正刑罚执行机关呈报减刑、假释、暂予监外执行不当9人。严肃查办执法不严、司法不公背后的职务犯罪案件，共立案查办司法、执法人员职务犯罪52人。

　　（二）创建“三个载体”，积极参与法治文化建设。创建“公平正义宣传月”、“维护公平正义”主题教育进校园和预防职务犯罪宣教进课堂活动等“三个载体”，弘扬法治精神，促进形成全社会自觉学法、尊法、守法、用法的良好局面。深入103个乡镇街道和1048个村屯社区、企业等基层单位，举办了101场法治宣讲报告会，举办图版展览167场次，发放宣传资料3.2万余份，受教育人数达7万余人。在全市选聘100名优秀检察官到100所中小学担任“维护公平正义法制副校长”，在中小学生中选任1000名“维护公平正义小检察官”，形成检、校互动，共建校园法治文化的良好氛围。会同市委组织部联合“一校两院”（党校、行政学院、社会主义学院），将预防职务犯罪教育作为教学内容，共举办专题讲座34次。

　　（三）充分发挥检察机关对社会道德的保护和引导作用，促进诚信建设。把维护公共道德和弥补公平正义缺失作为执法办案社会效果的重要体现，加大对见义勇为、扶危济困、扶弱助残等行为的司法保护力度，依法妥善处理相关案件，使执法办案过程成为惩恶扬善、彰显正义的过程。以行贿犯罪档案查询全国联网为契机，完善查询机制，强化市场廉洁准入，促进公平竞争和诚信经营。共受理行贿犯罪档案查询申请697次，被查询单位2786个。

　　四、着力实施提升执法公信力的检察队伍建设工程

　　全市检察机关始终把队伍建设作为长远战略任务，常抓不懈，为检察工作科学发展提供坚强有力的保证。

　　（一）进一步加强思想政治建设。深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育实践活动，采取集中培训与个人自学相结合，专题辅导与座谈讨论相结合等形式，深化忠诚履职教育、执法为民教育、公正执法教育和廉洁从检教育，努力使全体干警牢固树立正确的发展理念和执法理念。深入开展创先争优活动，大力培养和宣传践行政法干警核心价值观的先进典型，打造先进群体。在中共大连市委做出授予郭有利同志“模范共产党员”称号之后，迅速在全市检察机关掀起向郭有利同志学习热潮，达到“树立一面旗帜、带动一个群体”的效果，共有55个集体和183名个人受到表彰，市检察院反渎职侵权局被评为全国检察机关优秀反渎职侵权局，沙河口区检察院被最高人民检察院荣记集体一等功。

　　（二）进一步加强专业化建设。开展对修改后刑诉法的学习培训，举办了高端讲座，邀请最高人民检察院、中国人民大学等专家学者授课，为该法顺利实施做好准备。开展专项业务培训，深化岗位练兵活动，采取举办培训班、研修班、业务竞赛等形式，组织开展精品案例评选、“类案精讲”、优秀法律文书评选等活动，进一步提高检察人员的业务素质和办案能力。共组织各类培训19次。

　　（三）进一步加强对自身执法活动的监督制约。继续探索“大案管”模式，推进执法办案集中管理模式试点工作，积极构建统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评的执法办案集中管理机制。全面落实和深化职务犯罪案件审查逮捕程序改革，完善线索集中管理、案件分级管辖机制，强化上级院对侦查工作的监督制约，认真执行立案报备、撤案报批等制度，严格落实和完善讯（询）问全程同步录音录像制度和操作规程。推行网上办案，落实以电子执法档案为核心的案件质量考评和工作绩效考核机制，强化对每个执法环节和每个执法行为的动态管理、实时监控和监督考评。加强廉政风险防控机制建设，编制涵盖各项检察业务工作的职权目录和权力运行流程图，确保检察权的公正行使。加大检务督察力度，围绕执法办案、纪律作风、检容风纪开展检务督察13次。积极参与“软环境建设年”活动，开展了以“治浮、治庸、治散、治奢”为重点的纪律作风整顿，对涉及政务环境、法治环境两大类八个方面的问题限时整改。严肃查处检察人员违法违纪行为，核查举报线索10件。

　　成功承办了国际反贪局联合会第四届研讨会，共有来自81个国家、地区和国际组织近500名反贪机构人士参加会议，围绕《联合国反腐败公约》第五章“资产追回”，与会代表进行了广泛的交流与合作，提升了大连的国际影响力。

　　上半年，大连检察工作虽然取得了新进步，但仍存在一些问题。主要是：法律监督力度和效果仍需进一步加大和增强；队伍综合素质、服务大局的水平有待进一步提升；执法不规范、不文明，纪律性不强等现象还不同程度的存在。这些问题我们将在下半年工作中认真加以解决。

　　各位代表，建设富庶美丽文明的现代化国际城市对全市检察工作提出了新任务、新要求。下半年，全市检察机关要深入贯彻第十三次全国、全省检察工作会议精神和市十一次党代会及市委十一届二次全会精神，紧紧围绕科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，继续深入推进“四大工程”，全面履行检察职能。要把维护社会稳定作为压倒一切的中心任务，全力做好检察环节的各项维护稳定工作；要进一步加大查办和预防职务犯罪力度，服务发展、保障民生、促进反腐倡廉建设；要全面强化对诉讼活动的法律监督，切实维护司法公正和社会公平正义；要着力加强法律监督能力建设，努力提高检察队伍整体素质，以检察工作的优异成绩迎接党的十八大胜利召开！