各位代表：

　　现在，我代表市人民检察院报告2013年上半年重要工作开展情况。

　　上半年，全市检察机关深入贯彻科学发展观，以服务经济社会发展大局为主线，以开展“执法方式转变创新年”活动为载体，忠实履行检察职责，进一步强化法律监督、自身监督和队伍建设，为我市建设富庶美丽文明的现代化国际城市做出了积极贡献。

　　一、着力推进“平安大连”建设，营造和谐稳定的社会环境

　　全市检察机关始终把维护社会和谐稳定作为首要任务，积极参与“平安大连”创建活动，打击犯罪，化解矛盾，促进管理。

　　一是依法惩治各类刑事犯罪，保障人民生命财产安全。充分发挥批捕、起诉等职能作用，严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪、毒品犯罪和危害食品药品安全等犯罪，共批捕各类犯罪嫌疑人2142人，提起公诉3458人。突出打击走私、制假售假、合同诈骗等严重破坏市场经济秩序犯罪，依法惩治非法吸收公众存款、集资诈骗、贷款诈骗等犯罪，批捕上述犯罪嫌疑人132人，提起公诉532人。完善检察环节贯彻宽严相济刑事政策工作机制，落实对轻微刑事犯罪和未成年人、老年人等特殊群体犯罪依法从宽政策，决定不批捕290人，不起诉215人。

　　二是深入推进社会矛盾化解，创新完善维稳工作机制。健全群众诉求表达机制，建立涉检信访应对、终结体系，制定无理访处置办法和应急预案，落实轻微犯罪快速办理、附条件不捕不诉、刑事和解机制，努力将化解矛盾、促进和谐贯穿于检察工作始终。加大涉检信访化解力度，正确对待群众诉求，共处理群众来信来访276件次。重点围绕全国“两会”和“十二运”各项安保、维稳任务，开展进京访稳控化解专项工作，妥善处置和化解涉检矛盾。

　　三是充分发挥法治保障作用，积极参与和推动社会管理创新。认真做好检察环节综合治理工作，完善特殊人员服务管理、执法办案风险评估预警、检调对接、法律文书说理等机制，探索涉罪未成年人羁押必要性审查和轻罪记录封存等未成年人保护工作柔性机制。充分发挥全国首个网络检察处职能作用，依法惩治利用互联网、手机传播淫秽信息、诈骗、非法获取计算机信息系统数据等犯罪，促进网络社会管理。强化社区矫正法律监督，深化行政执法与刑事司法衔接，针对执法办案中发现的问题，研究提出完善政策制度、健全管理机制的检察建议123件。

　　二、充分发挥查办和预防职务犯罪职能作用，营造廉洁高效的政务环境

　　全市检察机关始终把查办和预防职务犯罪摆在突出位置，进一步加大查办力度，共立案查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件139件228人，挽回经济损失1.1亿元。

　　一是坚决查办大案要案和窝案串案。突出查办发生在领导机关和领导干部中的职务犯罪案件，严重损害群众合法权益的案件，发生在重点领域和关键环节的案件，把大案要案和窝案串案作为主攻方向，共查办大案112件，其中百万元以上大案14件，县处级以上要案15人。坚持“系统抓、抓系统”的办案方式，加强对线索的评估、研判和管理，综合运用侦查谋略，深挖犯罪，共查办窝案、串案54件108人。

　　二是着力解决发生在群众身边的腐败问题。紧紧围绕“三农”工作和教育就业、住房保障、生态环境、医疗医药、执法司法等关系民生、与人民群众切身利益息息相关的突出行业和重点领域，集中开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，促进解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，共立案查办88人，其中立案查办行政执法人员、司法人员职务犯罪46人。

　　三是全面推行“侦防一体化”工作机制。紧密结合执法办案，开展个案预防29件。围绕保障政府投资安全，介入哈大铁路专线、地铁建设等38项重点工程开展同步预防。加强重大典型案件剖析和重点领域、关键环节职务犯罪预防专题报告。完善行贿犯罪档案查询管理体系，向全社会提供查询1104次。推进检企共建，开展“送法进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区、进军营”活动，着力搭建覆盖城乡的职务犯罪预防平台，推动党委领导下的社会化预防网络建设。

　　三、充分发挥诉讼监督职能作用，营造公平正义的法治环境

　　全市检察机关把公平正义作为核心价值追求，以贯彻落实修改后刑诉法、民诉法为契机，更新执法理念，转变执法方式，加大监督力度。

　　一是进一步强化刑事诉讼监督。认真贯彻实施修改后刑诉法，加强对侦查、审判环节的法律监督，深化新增监督职责的实践探索，重点纠正有案不立、有罪不究及不当立案等问题，督促立案72件，监督撤案3件，追捕69人，追诉32人。更加注重保障人权，支持和保障律师依法执业，重点监督纠正刑讯逼供、滥用强制措施、量刑畸轻畸重等问题，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉55件，对侦查和审判活动中的违法情况提出纠正意见87件次。

　　二是进一步强化民事、海事审判和行政诉讼监督。结合贯彻实施修改后民诉法，着力构建以抗诉为中心的多元化监督格局，重点监督虚假诉讼、违法调解和其他显失公正，严重损害公共利益和当事人、案外人合法权益的裁判，依法提出抗诉12件，提出再审检察建议39件。积极探索涉海行政案件介入和海商事执行同步监督机制，强化海事审判监督力度。

　　三是进一步强化刑罚执行和监管活动监督。健全完善刑罚变更执行同步监督机制，深入开展“罪犯交付执行和留所服刑”专项检查活动和“强化执行监督、强化保障人权”专项检查活动，开展隐性超期羁押和久押不决案件清理工作，重点纠正呈报减刑、假释、暂予监外执行不当44人。推进与监管场所执法信息联网和监控联网，加强和规范派驻监管场所检察室建设，对刑罚执行和监管活动中的违法情况提出纠正意见79件次。

　　四、扎实开展“执法方式转变创新年”活动，推进执法规范化建设

　　全市检察机关从贯彻党的十八大精神、巩固司法改革成果、更好地实施修改后刑诉法、民诉法和落实市委“作风建设年”活动要求出发，提出并开展了“执法方式转变创新年”活动，以执法方式的转变创新推动检察工作科学发展。

　　一是更新执法理念。市检察院确定了“大学习、大讨论、大培训”活动和“走基层，阳光执法活动”两个有效载体。通过广泛学习、系统培训和巡回宣讲，引导检察干警深入贯彻科学发展观，自觉践行社会主义法治理念，大力弘扬“忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观，牢固树立理性、平和、文明、规范的执法观。组织检察干警深入基层，深化检务公开，开展阳光执法，创新便民利民措施，完善检察人员直接联系群众、直接服务群众工作机制，充分调动了人民群众参与、监督检察工作的积极性，使检察人员在服务人民群众的具体实践中不断转变执法观念。

　　二是完善执法规范。以“两法”修改为契机，依照新的法律规定、司法解释、业务规范等，全面系统地对现行工作制度、工作流程进行清理，废止规章制度53项，完善工作机制90个，新建执法规范和流程122项，形成了涵盖所有业务部门和各个工作环节的一整套执法新规范。以摒弃执法中的“潜规则”和不良执法习惯为重点，两级检察院邀请人大、政协、党外人士召开座谈会15次，征求完善机制建设、改进执法方式等方面的意见建议，研究制定了139项整改措施。从保障检察权独立正确行使出发，积极推进检察机关去行政化探索和检察队伍职业化改革，探索设立了刑事执行监督局、控告申诉检察协调中心、民事行政检察监督协调中心和案件质量管理中心，使检察资源配置更加趋于科学合理。

　　三是改进执法作风。落实中央“转变工作作风密切联系群众八项规定”，结合市委“作风建设年”活动要求，以公正、文明、廉洁、规范执法为目标，加强作风整顿。深入开展以“为民务实清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动，着力解决特权思想、霸道作风、受利益驱动办案、违法扣押冻结款物等人民群众反映强烈的突出执法问题，着力整治庸懒散奢、冷硬横推等执法陋习。完善讯（询）问全程同步录音录像制度和操作规程，规范讯问、询问工作。建立审查环节主动听取律师意见制度，提升执法质量。落实人民监督员制度改革措施，完善人民监督员工作机制，自觉接受监督，确保公正执法。

　　五、坚持不懈抓好过硬队伍建设，提升执法公信力

　　全市检察机关坚持把队伍建设作为检察事业长远发展的战略任务常抓不懈。

　　一是大力开展思想政治建设。重视加强检察机关思想理论建设和党性教育，深入学习贯彻党的十八大精神，进一步坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。践行政法干警核心价值观，坚持以社会主义法治理念统领检察干警的思想和行动，着力提升新形势下群众工作能力、维护社会公平正义能力、新媒体时代舆论引导能力、科技信息化应用能力。继续深化“创先争优”活动，培养和宣传以“全国模范检察官”、“辽宁省五一奖章获得者”郭有利为代表的先进典型，有21个集体和72名个人受到市级以上表彰。庄河市检察院被高检院评为“全国先进基层检察院”。

　　二是突出抓好执法能力建设。以提高领导班子运用法律政策、应对复杂局面能力和科学决策、创新思维能力为着力点，完善以“检察官教检察官”为主的多元培训模式。重点围绕贯彻修改后刑诉法、民诉法，邀请全国知名专家学者开设高端讲堂，联合市法学会等共同发起创建“大连法治讲坛”，综合运用业务竞赛、类案精讲等形式深化岗位练兵，构建覆盖全员、分层分类的立体式“大培训”格局，促进提高专业素质和实战技能，全员参训率达100%。

　　三是不断强化对自身执法活动的监督制约。推进“统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评”的大案管建设，构建以案管中心为枢纽，各业务部门协调互动的全方位管理格局。完善升级“网上办案系统”和“电子执法档案”操作系统，依据修改后刑诉法，完成《刑事诉讼法律文书格式样本》电子模板的同步更新，促进发挥检察业务软件综合效能。严格执行党风廉政建设责任制、《廉政准则》和廉洁从检若干规定，完善廉政风险防控机制。坚持从严治检，以“零容忍”的态度和决心加强自身反腐倡廉，以自身的清正廉洁过硬赢得人民群众的信任和支持，共核查检察人员违法违纪案件线索10件。

　　上述成绩的取得，是市委正确领导、人大及其常委会依法监督、政府政协大力支持的结果。在此，我代表市人民检察院表示衷心的感谢！

　　各位代表，上半年检察工作虽然取得了新进步，但也存在一些问题和不足，主要是：执法思想、执法方式仍需进一步转变和更新，少数检察人员理性、平和、文明、规范的执法理念践行得还不够到位；少数检察人员办案能力不强、案件质量不高，一些执法、司法不公问题没有得到有效监督纠正；部分检察人员群众工作能力有待进一步提高，个别检察人员不文明执法，以权谋私，甚至违法违纪问题仍有发生。这些问题需要我们认真研究，采取有力措施加以解决。

　　下半年，全市检察机关将在市委和上级院的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以开展“执法方式转变创新年”活动为载体，坚持不懈地强化法律监督、维护公平正义、推动科学发展、促进社会和谐。一要做好检察环节推进平安大连建设的各项工作，全力维护社会稳定；二要推动查办职务犯罪工作平稳健康发展，促进廉政建设；三要进一步抓好修改后刑诉法、民诉法的贯彻实施，深入推进“执法方式转变创新年”活动，确保理性、平和、文明、规范执法；四要全面深化诉讼监督工作，切实维护社会公平正义；五要深入开展党的群众路线教育实践活动，不断强化高素质检察队伍建设，努力开创大连检察工作新局面，为把大连建成富庶美丽文明的现代化国际城市做出新的更大的贡献！

　　2013年上半年诉讼监督情况一览表