为深入学习贯彻市第十三次党代会、市委经济工作会议和2022年市“两会”精神，落实统筹发展和安全有关决策部署，市检察院制定了服务保障大连市振兴发展“十个新突破”“三年过万亿”行动方案，以高质量检察履职服务保障大连市振兴发展。

　　《行动方案》从我市检察机关立足检察职能，主动融入社会治理、始终坚持能动履职、全面强化检察监督、强化民生司法保障等四个方面，系统明确了为大连振兴发展营造“安全稳定的社会环境、优质高效的服务环境、公平公正的法治环境、美丽宜居的生活环境”等检察服务保障措施。

　　【重点措施】

　　一是主动融入社会治理，努力为大连振兴发展营造安全稳定的社会环境。坚决维护国家政治安全和社会大局稳定，贯彻总体国家安全观，依法严厉打击危害国家安全犯罪、严重侵害人民群众生命财产安全犯罪，从严从快办理危害公共安全犯罪，加强对电信网络诈骗犯罪打击治理，结合办案防范化解安全生产风险，依法打击妨害疫情防控犯罪活动；全面提升常态化扫黑除恶斗争成效，始终保持对黑恶势力犯罪严惩高压态势，聚力聚焦教育、医疗、金融放贷、市场流通等行业领域涉黑恶犯罪，充分发挥检察一体化机制优势，促进“打财断血”“打伞破网”工作在检察环节做细做实；全力做好信访维稳工作。升级改造12309检察服务中心，为群众提供“一站式”检察服务。积极开展“涉法涉诉信访矛盾化解攻坚”专项行动，探索司法办案、稳定风险防范、社会矛盾化解同步推进。深入开展信访积案清理和集中治理重复信访“回头看”，大力开展检察听证，加强以案释法和法律文书说理。强化未成年人综合司法保护，坚持“教育、感化、挽救”方针，建立强制报告倒查机制,督促落实侵害未成年人案件强制报告和教职员工入职查询制度。深化未检业务集中统一办理，持续开展“两个帮扶”，落实落细未成年人保护“两法”，推进“检爱同行，共护未来”专项行动，加强对监护侵害、监护缺失以及涉及未成年人重大利益的家事审判活动的法律监督。

　　二是始终坚持能动履职，努力为大连振兴发展营造优质高效的服务环境。助力打造法治化营商环境，严厉打击破坏市场竞争秩序、侵害市场主体合法权益的违法犯罪。广泛开展“问需于企”“检企协商”活动，开通企业家寻求合法权益司法救济的“绿色通道”。健全检察环节遏制和预防涉企“挂案”和久拖不决案件有效防范和常态化纠正机制。强化对买卖合同、股权转让、融资担保、破产清算等案件中裁判不公、虚假诉讼、违法执行等问题监督，促进各类市场主体依法经营、安心创业。持续稳妥推进涉案企业合规改革试点，始终坚持稳妥原则，强化检察机关在涉案企业合规考察第三方监督评估中的主导职责，与相关部门加快建立涉案企业合规第三方监督评估机制实施办法，组建本地区第三方机制专业人员名录库和飞行检查团队，加强对涉案企业的合规承诺及完成情况的调查、评估、监督和考察，确保涉案企业真整改、真合规，促进企业依法诚信经营；全面加强知识产权司法保护，围绕加快建设创新策源中心，充分发挥知识产权检察办公室作用，依法打击侵犯商标权、著作权、专利权、商业秘密等知识产权犯罪。做好知识产权刑事、民事、行政集中统一履职工作，积极推动知识产权行政执法与刑事司法衔接，完善检察办案保护创新创业容错机制；坚决防范化解重大金融风险，以保护金融创新先行先试、优化金融发展环境为重点，依法打击利用互联网金融平台、以金融创新为旗号实施的集资诈骗、高利转贷等犯罪活动。加大追诉洗钱犯罪力度，对涉众型金融犯罪案件，积极配合开展追赃挽损、资产处置工作。加强银行、保险、信托、证券、期货等金融领域民事、行政裁判检察监督。健全完善与公安机关、人民法院、金融监管部门的协作配合机制；协助做好不良资产清收挽损工作。坚持一案双查，通过追捕追诉漏罪漏犯、适用认罪认罚从宽制度等方式最大限度实现追赃挽损，通过依法快捕快诉，形成震慑，实现以案促收。结合办案查找风险点和监管漏洞，及时制发检察建议，促进提升监管法治化水平；依法护航“一带一路”和自贸试验区建设。适应沿海经济带开发开放战略布局新需求，积极构建检察服务新窗口，严惩非法经营、利用虚假跨境贸易逃汇、信用证诈骗、骗取出口退税等犯罪，维护国际贸易良好秩序。重点打击危害基础设施互联互通、经贸产业合作以及自贸试验区建设、工业转型升级等领域和环节的犯罪，以及危害跨境电商、跨国公司发展的犯罪活动，营造安全、稳定、公平的投资环境；依法保障海洋产业发展，围绕建设海洋强市、打造“蓝色海湾”，积极参与海洋能源产业、国家级海洋牧场示范区等重点区域的综合治理工作，保护海洋基础设施建设。加强破坏海洋渔业资源犯罪立案监督工作，重点打击非法采挖海沙、非法捕捞水产品等破坏海洋资源犯罪。加强海洋生态环境保护领域公益诉讼工作，通过诉前程序、提起公益诉讼等方式推动责任单位严格依法履职，凝聚海洋生态保护合力。

　　三是全面强化检察监督，努力为大连振兴发展营造公平公正的法治环境。突出做优刑事检察，加强“两项监督”工作，发挥侦查监督与协作配合办公室作用，实现对立案、侦查活动的实时、全面监督，加大自行补充侦查力度，提升侦查监督能力。加强刑事审判监督，坚持敢抗、善抗、抗准，提高抗诉案件质量。继续开展羁押必要性审查专项活动，推动非羁押强制措施适用。坚持深化和规范刑事案件认罪认罚从宽制度适用，对涉黑恶犯罪、职务犯罪、经济犯罪等，重视并依法提出没收财产或罚金刑建议。全面推开认罪认罚从宽听取意见同步录音录像制度，强化证据固定，促进公开公正。加强刑事执行和监管执法监督，对监管场所常态化开展“派驻+巡回”检察，推进社区矫正巡回检察，强化刑罚变更执行同步监督和财产刑执行监督；全面深化民事、行政检察，优化民事、行政生效裁判结果监督，加强对损害社会公共利益、程序违法、裁判显失公平等突出问题的监督。规范再审检察建议与提请抗诉程序的衔接适用，发挥好同级监督与上级监督各自的优势。深化民事、行政审判程序和审判人员违法监督，强化调查核实工作，注重运用类案检察建议，提升整体监督效果。强化民事、行政执行监督，加强行政非诉执行监督特别是涉企行政执行活动监督。拓展虚假诉讼监督案件类型和监督领域，健全虚假诉讼防范、发现、追究和制裁机制，助力社会诚信体系建设。加大民事支持起诉力度，依法维护弱势群体合法权益。深入开展“全面深化行政检察监督，依法护航民生民利”专项活动，注重行政争议实质性化解。稳妥开展司法行政强制隔离戒毒检察监督试点工作，促进强制隔离戒毒执法及监管规范化水平不断提高；持续做好公益诉讼检察，发挥市检察院主体作用，强化指挥协调调度、上下一体联动。以“为民办实事、破解老大难”公益诉讼质量提升年专项活动和“公益诉讼守护美好生活”专项监督为抓手，有效推动解决一批公益损害老大难问题。加强英烈权益保护、安全生产、未成年人保护、军人荣誉名誉权益保障和个人信息保护领域公益诉讼案件办理，组织开展重点领域安全生产事故预防专项活动，建立健全与应急管理等职能部门的协同机制，促进解决安全生产领域存在的突出问题。

　　四是强化民生司法保障，努力为大连振兴发展营造美丽宜居的生活环境。着力构建廉洁高效的政务环境。对办案中发现的市场监管、行政审批等领域的受贿、滥用职权、玩忽职守等违纪违法线索以及司法腐败线索依法移送有关部门。高质量做好项目审批、市场准入、市场监管、土地征用、税收征管等环节发生的职务犯罪的出庭支持公诉工作，深入查办司法工作人员相关职务犯罪。对办案中发现的行政执法部门执行有关法律政策中存在的普遍性、倾向性问题，依法提出检察建议，助力提升治理水平。依法推进环境资源问题整治，依法打击盗伐滥伐林木，非法采矿以及非法排放、倾倒、处置废物或者有害物质等造成重大环境污染的犯罪和破坏水资源以及破坏基本农田、珍贵濒危野生动物栖息地、河流湿地等重要生态系统的犯罪。加强对损害生态环境违法行为的监督，督促行政机关加大对损害生态环境行为的执法力度。坚持预防性和恢复性司法理念，针对人民群众关注的大气污染、水体质量、垃圾处理等热点领域积极作为，依法开展调查核实等诉前程序工作，依法提起民事、行政公益诉讼和刑事附带民事公益诉讼。健全完善公益诉讼与生态环境损害赔偿等制度的衔接机制。坚决维护人民群众食品药品安全。以食用农产品“治违禁控药残促提升”行动为契机，重点打击农药兽药残留严重超标、非法制售使用“瘦肉精”等禁、限用物质犯罪。依法严厉打击生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子犯罪，积极参与“农资打假”专项行动，维护粮食安全、种源安全。加强对网络平台销售假药、医疗器械以及不符合卫生标准的化妆品犯罪的惩治力度。发挥公益诉讼检察职能作用，联合相关部门常态化开展食品药品安全专项检查，探索办理民事公益诉讼惩罚性赔偿案件，保障人民群众食药安全；扎实做好司法救助工作。牢固树立司法救助意识，落实司法救助线索排查、审核、移送、协商、反馈机制和工作联动机制，把司法救助工作贯穿到检察办案每一个环节。运用好“命案受害家庭关怀行动”“司法救助助力乡村振兴专项活动”抓手，主动与相关职能部门对接，推动实现司法救助与社会救助有机衔接。